Представитель Правительства РФ в КС РФ и ВС РФ Михаил Барщевский заявил, что регионы, устанавливая свои дополнительные штрафы, действуют в полном соответствии с полномочиями, которые им предоставлены Конституцией.
Барщевский заявил, что правила, за нарушения которых предусмотрена ответственность в соответствии, например, с КоАП Москвы, также установлены в полномочиях, предоставленных законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Касательно обзора ВС РФ от 21 апреля 2020 года, в котором не было упомянуто возможности для регионов штрафовать граждан по региональным актам из-за нарушений жителями ограничений режима повышенной опасности, полпред Правительства пояснил, что его коллеги из Верховного суда РФ, увы, допустили в отдельных формулировках «неопределенность и недосказанность», а также добавил, что подобный акт, в любом случае, не имеет обязательной силы для нижестоящих судов.
Схожей позиции придерживается и ректор МГЮА В. Блажеев, заявивший, что «определение, установление административной ответственности — это предмет совместного ведения РФ и субъекта РФ», что следует из ст. 1.3.1 КоАП РФ. По его мнению, и Россия в целом, и субъект РФ могут устанавливать административную ответственность за нарушение соответствующих нормативно-правовых актов РФ и субъекта РФ. Ректор считает, что при отсутствии в федеральном законодательстве тех или иных санкций, если они прописаны в законодательстве субъекта РФ, то их следует применять на территории региона. При этом он также считает, что позиции судей ВС РФ не обязательно учитывать, поскольку они «не имеют общеобязательного характера разъяснения, они просто ориентируют суды как поступать в той или иной ситуации». Только постановление пленума Верховного суда обязателен, но не обзор.
Между тем, Верховный суд РФ прямо указал в уже упомянутом обзоре, что «граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение правил, так и за нарушение дополнительных правил при введении на территории субъекта режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Именно федеральный КоАП, а не акт регионального значения, надлежит применять в связи с наказанием россиян за нарушения ограничений, введенных при пандемии.
Депутат Госдумы Вячеслав Лысаков в интервью Интерфакс указал также, что не выдерживают никакой критики планы правительства Москвы запустить автоматическое выписывание штрафов владельцам автомобилей за отсутствие цифровых пропусков. Он пояснил, что «федеральный КоАП РФ не позволяет ни по статье 6.3, ни по статье 20.6.1 применять фотофиксацию». При этом региональные КоАП в данных вопросах, согласно разъяснению Верховного суда РФ, вообще не могут применяться.
Кто прав, а кто нет, и что лучше для граждан? В региональных КоАП хоть и установлены максимальные штрафы для граждан поменьше, чем по КоАП РФ, но зато в них, как правило, нет возможности вынесения предупреждения (без штрафов), в отличие от санкций по ст.20.61 КоАП РФ. Финальное слово — за фактическим правоприменением. Дождемся, пока хотя бы одно из оспоренных дел дойдет до Верховного суда РФ. А его судьи, напомним, уже высказались по поводу подлежащих применению норм в своем якобы «недосказанном» и «неопределенном» обзоре. Текст обзора доступен на сайте ВС РФ.
