Из-за чего, собственно, возник спор? Водитель припарковала автомобиль на территории детской площадки, и это нарушение правил парковки было зафиксировано системой автоматического контроля. Тогда административная комиссия направила запрос в ГИБДД с просьбой предоставить данные о владельце автотранспорта. Когда информацию предоставили, нарушительницу оштрафовали на пять тысяч рублей. Она обжаловала штраф в суде, и уже на уровне Костромском областного суда был поднят вопрос о конституционности отдельных норм КоАП РФ. Возник спор, могут ли такие дела рассматривать административные комиссии регионов.

КС РФ попросили разъяснить:

- допустим ли сбор доказательств по административному правонарушению до возбуждения производства (собственница автотранспорта была установлена по внутренним каналам власти до составления протокола);

- кто вправе выносить постановление о штрафе, если нарушение зафиксировано с помощью автоматических средств. 

Как указал КС РФ по первому вопросу, то тут неопределенность уже была устранена 1 марта 2020 года, когда вступили в силу поправки в КоАП РФ. Согласно их нормам дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента вынесения определения об истребовании сведений.

Что касается органа, правомочного выносить постановление о привлечении к ответственности при автоматической фиксации нарушения, то здесь нормы действительно неоднозначны. Согласно ст.29.10 КоАП электронное постановление по делу об административном правонарушении, зафиксированном с помощью технических средств, должно быть заверено усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица в порядке, установленном законодательством РФ. При этом КоАП РФ также допускают, что дела об административных правонарушениях в области благоустройства могут быть региональными законами отнесены к подведомственности региональных административных комиссий. Здесь есть некое противоречие: получается, что ст.29.10 КоАП РФ ограничивает регионального законодателя в определении подведомственности органов, привлекающих к ответственности в подобных случаях.

​В итоге КС РФ признал в целом нормы соответствующими Конституции РФ, но рекомендовал законодателю уточнить действующее правовое регулирование и указать административные комиссии региона как органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях по делам соответствующей категории. КС РФ указал, что оформленное в виде электронного документа постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией региона, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью ее уполномоченного должностного лица.

Согласно позиции КС РФ, уточнение позволит согласовать между собой нормы КоАП РФ, определяющие подведомственность дел об административных правонарушениях. Ознакомиться с Постановлением КС РФ от 13 мая 2020 года можно на официальном сайте суда.