Как говорится в пояснительной записке к проекту, эта мера оправдана тем, что в последнее время «участились случаи массового выкупа билетов так называемыми «перекупщиками», не имеющими цели проезда железнодорожным транспортом, для дальнейшей их перепродажи по завышенной цене, создавая искусственный дефицит билетов, доступных в открытой продаже». От их действий страдают в первую очередь покупатели, несущие повышенные расходы при покупке билетов. Кроме того, создается искусственный дефицит мест в поездах дальнего следования, в особенности по южным направлениям, и растет социальная напряженность в этих вопросах.

Согласно сопроводительным материалам к проекту, билеты ОАО «РЖД», «АО «ТК «Гранд Сервис Экспресс» перепродавались на торговой площадке «Авито», а также иных торговых площадках и посредством каналов связи. За свои услуги посредники получали от 1,5 до 3 тыс. рублей. В этой связи было предложено дополнить КоАП РФ новой статьей 14.4.4, предусматривающей административную ответственность за реализацию физлицами, ИП и юридическими лицами, не имеющими агентских договоров с перевозчиком. На виновных граждан могут наложить штраф в размере от 5 и 10 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц – от 400 тысяч до 500 тысяч рублей. По мнению авторов проекта, эти поправки не только защитят права покупателей, но и позволят увеличить доходы федерального бюджета. Кабмин уже одобрил законопроект, но было предложено его доработать.