В 2005 году жительнице Пскова с тремя её дочками муниципалитетом города было предоставлено две комнаты в «коммуналке» по договору краткосрочного коммерческого найма. Договор постоянно продлевали, поскольку тогда семья не числилась в качестве нуждающейся в жилье. После этого в 2009 году одна из дочерей в семье родила, и семью из 5 человек наконец поставили на учет для получения жилья по договору социального найма. Заявительнице были предоставлены по договору опять же коммерческого найма еще две комнаты, освободившиеся в этой же квартире. В 2020 году женщина направила в администрацию заявление с просьбой заключить с ней вместо договора коммерческого найма договор социального найма. Но ей отказали, поскольку не подошла ее очередь в общем списке нуждающихся семей. На момент обращения в КС РФ очередь семьи была за № 2322.

Заявительница обратилась в суды всех уровней, обжалуя отказ, но и там ей заявили, что договор коммерческого найма жилого помещения не может преобразоваться в договор социального найма. Договор социального найма заключается с семьей в порядке общей очередности. Тогда гражданка оспорила в КС РФ нормы ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса РФ, касающиеся предоставления освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире. По ее мнению, после признания семьи нуждающейся коммерческий найм должны были перевести в социальный найм. Конституционный суд РФ не согласился с данной позицией. В отказном решении КС РФ подчеркнул, что Жилищный кодекс не предполагает предоставления освободившихся жилых помещений в соцнайм гражданам, даже признанным нуждающимися в жилье, и проживающим при этом в этой коммунальной квартире на условиях коммерческого найма. Как указывает КС РФ, «иное фактически означало бы предоставление жилых помещений по договорам социального найма независимо от времени принятия граждан на жилищный учет».

Таким образом, КС РФ подтвердил право местных властей предоставлять жилье семьям, состоящим на соответствующем учете, строго в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Как посчитали судьи, «тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования». Норма ЖК РФ признана конституционной, а отказные решения судов по делу заявительницы были сохранены в силе.