В региональном Следкоме уверены, что бывшее руководство районных прокуратур Республики Карелия и сотрудник аппарата органов прокуратуры, вышедшие на пенсию по выслуге лет, совершили мошенничество при получении пенсионных выплат. Прокуратура Карелии своих бывших коллег не оправдывает и полностью поддерживает позицию следователей. Те, кто сегодня оказались на другой стороне, заявляют о своей невиновности, говорят о фальсификации доказательств на этапе следствия. И о том, что обычный гражданский спор обернулся их незаконным уголовным преследованием по вине сотрудников кадрового подразделения прокуратуры Республики Карелия, которые спровоцировали возбуждение уголовных дел в отношении своих бывших коллег.

Смена ориентиров или халатность?

Республика Карелия – регион, приравненный к Крайнему Северу, с соответствующими льготами в виде выслуги лет на условиях год за полтора и начисления северной надбавки и районных коэффициентов. Северные районы Карелии причислены к арктической зоне, в связи с чем заработная плата и пенсионные выплаты здесь выше.

Чтобы выйти на пенсию работники органов прокуратуры и других силовых структур могут отработать чуть больше 12 лет. Пенсия будет назначена в соответствии с должностью, которую занимал сотрудник, и местом его жительства. Таким образом, если прокурор проживает в столице Карелии, городе Петрозаводске, то после его выхода на пенсию к базовому денежному довольствию добавят 15% районного коэффициента, если в Сегежском районе — 30%, а если где-нибудь в Беломорске, Кеми или Костомукше, то все 40%.

Назначением пенсий своим работникам занимаются прокуратуры субъектов, так как являются самостоятельными юридическими лицами, наделенными должностными полномочиями и обязанностями. Приказом о пенсионном обеспечении, в том числе прокурорских работников, предусмотрено уведомление, которое подписывают сотрудники по выходу на пенсии. Тем самым они обязуются сообщать о смене места жительства, влекущей изменение размера пенсии или прекращение выплат.

Так как денежные средства для выплаты пенсии используются бюджетные, то сотрудники кадровых подразделений осуществляют контроль за их целевым использованием и несут административную или даже уголовную ответственность – в зависимости от размера выплаченной без достаточных оснований суммы и от группы лиц, вместе с которой сотрудники кадровых подразделений допустили это нецелевое расходование.

Контролируют законность выплат пенсионерам по-разному. Например, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации это происходит так: в случае, если появляется информация о том, что пенсионер Генеральной прокуратуры РФ проживает не по указанному адресу и незаконно получает какую-то часть пенсионных выплат, то сотрудники отдела пенсионного обеспечения Главного управления кадров Генеральной прокуратуры подключают соответствующие органы и проверяют фактическое исполнение обязательств пенсионером. В случае, если факт проживания в северной местности не подтверждается, пенсионная служба приостанавливает выплаты – такое право у них есть, и взыскивает излишне выплаченные денежные средства.

В прокуратуре Республики Карелия эта работа строилась по-другому. Здесь, судя по родившимся уголовным делам, пенсионеров не проверяли. Исходя из содержания предъявленных обвинений, на протяжении нескольких лет кадровая служба прокуратуры Республики Карелия выплачивала денежные средства людям, которые жили и работали в других регионах или районах Карелии. И пенсионеры, по их словам, не скрывались.

Вопрос – почему работники прокуратуры Карелии, которые должны были контролировать целевое использование бюджетных средств, выделенных на пенсию сотрудникам, несколько лет не проводили проверок законности выплат, не подключали правоохранительные органы, хотя могли и должны были знать, что их пенсионеры в силу определенных обстоятельств не проживают там, где выплачивается повышенный районный коэффициент. Знали, но ничего не предпринимали? Почему несколько лет не прекращали выплаты и не обращались в суд с исками о взыскании излишне выплаченных денежных средств, как это повсеместно делают в других силовых ведомствах?

Что стоит за этими уголовными делами? Смена жизненных ориентиров у тех, кто всю свою жизнь защищал права и законные интересы граждан? Настолько, что они совершили тяжкие преступления? Или это халатность действующих прокурорских работников Карелии, ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей и как следствие – возможность уйти самим от ответственности, обвинив других? А может просто нужно было показать Генеральной прокуратуре, что в Карелии чистят ряды так же жестко, как и сам Игорь Краснов?

«ПравозащитникИнфо» попробовал разобраться в ситуации.

Обвинение считает вину доказанной

Уголовные дела в отношении двух экс-прокуроров районов Карелии Андрея Волкова, Сергея Межевитина и их коллеги Инессы Кузнецовой были возбуждены по статье 159.2 УК РФ. Из обвинения следует, что все они совершили мошенничество при получении выплат путем предоставления заведомо недостоверных сведений. Примерный период совершения «преступных действий» — с 2017 по 2021 гг. По версии следствия, все обвиняемые предоставили в пенсионную службу прокуратуры Республики Карелия сведения о месте своей регистрации в районах, приравненных к Крайнему Северу, зная, что проживать там не будут. И несколько лет где-то жили, где-то работали, в итоге «похитили денежные средства» на разную сумму.

Несмотря на схожесть обвинений, обстоятельства у всех разные. Следствие интерпретировало их так. Например, бывший прокурор Кемского района Карелии Андрей Волков вышел на пенсию в 2017 году и стал адвокатом Межрайонной коллегии адвокатов Республики Карелия. Но, как установили сотрудники УФСБ республики, фактически Волков проживал в Санкт-Петербурге. Оставаясь зарегистрированным в поселке Рабочеостровске Кемского района, пенсионер прокуратуры, по данным следствия, предоставил недостоверные сведения о месте своего проживания после выхода на пенсию в районе Крайнего Севера. В результате, считает следствие, с июня 2017 года по ноябрь 2021 года он незаконно получал пенсию с повышенным районным коэффициентом и тем самым нанес федеральному бюджету ущерб в размере более 890 тыс. рублей.

Уголовное дело Андрея Волкова в Петрозаводский городской суд поступило повторно. Год назад судья Петрозаводского городского суда Елена Голяева возвратила его в прокуратуру для организации проведения дополнительного расследования, потому что следователями и руководством карельской прокуратуры при утверждении обвинительного заключения были допущены серьезные нарушения закона. Сейчас уголовное дело поступило в суд повторно. На первом заседании Андрей Волков обозначил свою позицию: не виновен.

Советник юстиции Инесса Кузнецова тоже вышла на заслуженный отдых в 2017 году. Правда, через пять месяцев восстановилась в прокуратуре и проработала там еще несколько лет, будучи все это время прописанной в собственном доме в Беломорском районе Карелии. Следователь обвинили ее в хищении 259 тыс. рублей, в качестве места жительства указал территории «Воронежской области, Ставропольского края, Ростовской области, Кабардино–Балкарской республики, г. Москва и Московской области, г. Санкт-Петербург и Ленинградской области, Краснодарского края».

Сергея Межевитина, бывшего прокурора Калевальского района, также обвиняют в получении пенсионных выплат мошенническим путем. В обвинительном заключении сказано, что своей «преступной деятельностью» он причинил государству ущерб в размере чуть более полумиллиона рублей. Обстоятельства совершения преступления — был зарегистрирован в карельском поселке Калевала, а проживал за пределами Республики Карелия. Сейчас он является подсудимым, уголовное дело рассматривается в Петрозаводском городском суде уже несколько месяцев. По его словам, вся вина за незаконное привлечение к уголовной ответственности лежит на сотрудниках отдела кадров прокуратуры Карелии. Он уверен, что сможет это доказать.

Обвинения у всех серьезные, статья тяжкая, сроки наказания — до шести лет лишения свободы со штрафом и с ограничением свободы.

Следователь исказил факты

Инесса Кузнецова, которая и сейчас живет в Карелии, обратилась в редакцию «ПравозащитникИнфо» и рассказала свою историю.

Приехала в Петрозаводск в 2013 году, перевезла семью: дочь, сестру с племянниками и родителей. Незадолго до выхода на пенсию купила домик рядом с местом своей службы в Беломорском районе. В апреле 2017 года вышла на пенсию, поработала 3 месяца в спортивном фонде и снова написала рапорт о восстановлении в прокуратуру. При этом дважды за столько короткий срок направляла уведомления в отдел кадров прокуратуры Карелии – сначала что работа в фонде дистанционная, связанная с пребыванием в разных регионах, потом — что в Санкт-Петербурге. В августе 2017 уехала в Ростов-на-Дону и несколько лет служила там в органах прокуратуры.

В середине 2020 года вернулась в Карелию ухаживать за лежачим отцом, по мере возможности ездила к себе в Беломорск приводить в порядок дом, который по прошествии этих лет нуждался в ремонте.

Ситуацию с тем, что Кузнецова ухаживает за больным отцом, в прокуратуре Карелии знали. Через полгода отец умер, семья переехала в Нальчик, а Инесса Кузнецова осталась в Карелии и летом 2021 года стала восстанавливаться в органах прокуратуры республики. Зарегистрировалась в Петрозаводске, прошла все согласования, в том числе в Генеральной прокуратуре РФ, которая была только рада снова принять на работу сотрудника, в личном деле которого одни поощрения, в том числе за участие во всех Спартакиадах работников органах прокуратуры, где женщина играла за сборную Северо-Запада по волейболу.

Но как только прокуратура Республики Карелия получила рапорт Кузнецовой о том, что она выписалась из своего дома в Беломорском районе, на следующий же день сотрудники правоохранительных органов выехали туда, по месту ее прежнего жительства. Почему раньше не пресекли, как им виделось, преступление? Почему сделали это, когда совершение «преступления» окончилось? Может, ждали, пока сумма ущерба станет больше и получится возбудить более тяжкий состав – в статистике выявление тяжких преступления, совершенного прокурором, смотрится весомее?

Но получилось, как получилось. Прошел год и только в сентябре 2022 года возбудили уголовное дело по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ – небольшой тяжести с ущербом 182 тыс. рублей. Еще через полгода, в марте 2023 года, Кузнецову впервые ознакомили с постановлением о возбуждении уголовного дела — после ее жалобы в суд. Прокуратура тогда признала нарушение разумных сроков расследования: по – закону следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В настоящее время следствие длится уже почти год, обвинение женщине предъявили только на прошлой неделе.

Свою вину Инесса Кузнецова не признает, считает, что отсутствие ее вины очевидно, но в прокуратуре Карелии «настолько «зачистили ряды, что профессионалов осталось немного»: люди, посвятившие всю свою жизнь защите прав граждан, сейчас не могут защитить свои права. «Все жалобы в органы прокуратуры рассматриваются формально, ответы даются в виде отписок, а обращения рассматривают те прокуроры, действия которых обжалуются», — говорит Инесса Кузнецова.

«В сентябре этого года истекал срок привлечения меня к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, по которой было возбуждено дело. На прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям я не соглашалась и тогда следователь намеренно стал искажать факты и подводить сумму ущерба к крупному размеру – к 250 тысячам, чтобы образовать тяжкий состав, — говорит Инесса Кузнецова. — Незаконно объединил два временных периода 2017 год и 2020 год, которые разделяют 3 года моей службы в Ростове-на-Дону, квалифицировав как единое продолжаемое преступление. Что касается событий 2017 года, то тогда всего за 3 месяца моей работы я и работодатель дважды извещали органы прокуратуры Карелии о наступлении обстоятельств, которые могли бы повлечь за собой изменение размера пенсионной выплаты. Но сотрудники отдела кадров прокуратуры Республики Карелия заключение о перерасчете пенсии не составили, пенсию мне не изменили.

И когда уже у следователя совсем ничего не получалось, он снова исказил факты и пересчитал ущерб так, что будто бы местом моего постоянного жительства являлась не Республика Карелия, а другие регионы. Такие как Московская, Воронежская, Ростовская области и Ставропольский край, в которые я за весь период находилась не больше 1-2 дней проездом, путешествуя на автомобиле в отпуск и обратно. Показания свидетелей, которые есть в деле, биллинги телефонных переговоров и медицинские документы безусловно подтверждают факт моего преимущественного проживания в Республике Карелия, но следователь их намеренно не учел. При этом, пенсионная надбавка выплачивается по месту жительства, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Моим постоянным и тем более преимущественным местом жительства была и есть сегодня Республика Карелия. Здесь районный коэффициент — 15%. И если бы следователь не исказил факты, то не получил бы крупный ущерб в размере 259 тысяч рублей. Таким образом, следователю удалось приписать к моему обвинению порядка 70 тысяч рублей. Но если бы он этого не сделала, то через месяц истек бы срок привлечения меня к уголовной ответственности и за волокиту, которую допустил следователь Следственного комитета, год расследуя уголовное дело по преступлению небольшой тяжести, к ответственности бы привлекли самого следователя».

Дело прокуроров возьмут на контроль в СПЧ

По закону кадровой службой прокуратуры субъекта один раз в год проводится проверка правильности получения пенсий, выплачиваемых с учетом обстоятельств, влияющих на размер пенсии или определяющих право на дальнейшее ее получение. При пересмотре пенсии составляется заключение о перерасчете. При этом, кратковременные передвижения в пределах Российской Федерации и другие страны не обязывают пенсионера органов прокуратуры РФ регистрироваться по месту пребывания в органах регистрационного учета и тем более сообщать об этом в пенсионную службу – поездки в отпуск, пусть даже на пару месяцев не могут служить основанием пересмотра размера пенсии. Только в случае переезда на новое место жительства пенсионер органов прокуратуры обязан сообщить об этом в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение.

Если бы в прокуратуре Карелии проводилась ежегодная проверка правильности назначения пенсии, и кадровики этого надзорного органа перечисляли бы бюджетные деньги, контролируя законность производимых выплат, то в случае выявления нарушений они обязаны были прекратить выплаты, потребовать пенсионера вернуть излишне уплаченные денежные средства, а в случае его отказа — обратиться в суд. Потому что по закону, все споры, связанные с реализацией гражданина права на пенсионные выплаты, обычно решаются в порядке гражданского судопроизводства.

Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Александр Брод, кому поступило обращение о нарушении законодательства в отношении пенсионера прокуратуры Карелии, выразил надежду, что Генеральная прокуратура РФ и Следственный комитет проведет проверку по изложенным в обращении фактам.

«В моей, почти четвертьвековой правозащитной практике, это третий случай, когда ко мне обращается работник прокуратуры, который призван защищать права людей от произвола и беззакония, и сам просит защиты и помощи. Как я понимаю, в подобной ситуации обвиняемых оказались и другие бывшие сотрудники прокуратуры Карелии.

В поступившем обращении выражается несогласие с действиями и оценками своих бывших коллег и сотрудников предварительного следствия со сбором и оценкой доказательств по уголовному делу. В обращении говорится об обвинительном уклоне ведения предварительного следствия, в том числе, что следователь, формируя обвинительные доказательства, искажает факты, безосновательно отказывает в удовлетворении ходатайств, в приобщении к уголовному делу собранных материалов, которые могут стать доказательствами. Заявитель указывает и на недопустимый стиль общения следователя. Готовлю обращение Уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой, а также председателю Следственного комитета РФ Александру Бастрыкину с просьбой проверить законность действий его сотрудников в карельском СК. Генеральную прокуратуру РФ тоже попрошу провести проверку законности действий сотрудников кадровой службы и собственной безопасности прокуратуры Республики Карелия, которые обязаны были контролировать законность выплат пенсионного денежного довольствия прокуроров. Если эти сотрудники ненадлежащим образом выполняли служебные обязанности, это тоже повод и основание для привлечения их к ответственности. Но, судя по обращению ко мне, я пока не усматриваю умысла на совершение противозаконных действий со стороны Кузнецовой И. Г.

Буду наблюдать за ходом данного уголовного дела и реакцией вышестоящих инстанций, — рассказал Александр Брод изданию «ПравозащитникИнфо».

Зона аномалий

Генеральный прокурор Игорь Краснов уже давно проводит «жесткую чистку» собственных рядов, которая осуществляется бескомпромиссно, поскольку «на кону стоит авторитет прокуроры». И замалчивать внутренние проблемы он не советует, потому что «любое замалчивание внутренних проблем снижает к нам доверие граждан».

Нахождение на скамье подсудимых за тяжкие преступления сразу нескольких прокуроров Карелии как раз говорит о том, что в прокуратуре республике есть внутренние проблемы. Это подтверждают и другие события, которые здесь происходят.

25-летний сотрудник прокуратуры Пудожского района Карелии покончил жизнь самоубийством, написав в предсмертной записке, что выбрал в жизни не тот путь.

Те, кто выбрал в свое время тот путь, работая в прокуратуре Карелии, почему-то тоже могли с него сойти. В основном это были руководящие работники аппарата.

Следственный комитет проводил проверку в отношении бывшего начальника отдела кадров прокуратуры Карелии Сергей Симоненко по двум заявлениям о сексуальном насилии.

Но уголовного дела возбуждено не было, так как «следственному комитету не удалось ни подтвердить, ни опровергнуть факт домогательства».

В начале прошлого года не прошел рейд «контроля трезвости» начальник отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов прокуратуры Карелии Дмитрий Рачков. Подобный случай произошел ранее с прокурором Пряжинского района.

Совсем уж детективная история случилась в прокуратуре Карелии со старшим помощником прокурора республики по противодействию терроризму и экстремизму — он получил огнестрельное ранение руки из собственного оружия. Журналисты рассказали об обстоятельствах огнестрела, якобы «мужчина ранил себя...в ходе весьма и весьма веселой вечеринки с участием прекрасных дам, которая происходила на его служебной квартире». Этому прокурору дали дослужить до пенсии, и он ушел также — по собственному желанию.

Недавно был отстранен от должности главы Лахденпохского района Карелии Олег Болгов. В этой истории интересно то, что Болгов долгое время возглавлял прокуратуру Суоярвского района и неоднократно поощрялся прокурором республики, но потом оказалось, что утратил доверие, допустил конфликт интересов и нарушил закон «О противодействии коррупции».

В соседнем, Сортавальском районе, журналисты заподозрили сотрудницу прокуратуры Екатерину Храмцову в нарушении антикоррупционного законодательства, обвинив заодно в бездействии и кадровую службу прокуратуры республики.

Много лет назад первый заместитель прокурора Республики Карелия в своем кабинете на глазах у пятилетнего сына застрелил супругу. Тогда Петрозаводский федеральный суд прекратил уголовное дело в связи с тем, что убийца был невменяемый.

И еще бывший прокурор Карелии Олег Дупак застрелился в Астрахани, федеральные СМИ тогда одной из версий называли «крупную взятку за закрытие уголовного дела».

Здесь надо пояснить, что все эти некрасивые истории не имеют непосредственного отношения к сегодняшнему прокурору республики Карелия Дмитрию Харченкову, которого коллеги характеризуют как профессионала своего дела и глубоко порядочного человека. Люди, о которых идет речь, пришли на службу до его назначения. И теперь он оздоравливает коллектив. За последнее время в прокуратуре Карелии кадровых решений было принято много: сменилось почти все руководство районных прокуратур. На смену тем, кто не смог перестроить свою работу в соответствии с требованиями нового руководства, пришли молодые сотрудники. Чистку рядов кто-то называл «жесткой»: бывало все руководство прокуратуры увольнялось в полном составе.

Попытки доказать свою невиновность в Карелии пенсионеры прокуратуры считают бессмысленными. Пример правосудия по-карельски у них уже есть. Уголовное дело офицера Виталия Левановича, которого тоже обвиняют в получении пенсионных выплат мошенническим путем, вернули на новое рассмотрение только после того, как Третий кассационный суд в г. Санкт-Петербурге отменил решение Верховного Суда Республики Карелия, признавшим законным обвинительный приговор Петрозаводского городского суда. Если сейчас прокуратура Карелии прекратит уголовное преследование своих бывших коллег или откажется от обвинения, это повлечет за собой проверки по возможным фактам нецелевого расходования бюджетных средств, халатности или других должностных преступлений. Пенсионеры прокуратуры, оказавшиеся сегодня в непростой ситуации, надеются, что в Генеральной прокуратуре РФ изучат все обстоятельства и помогут вернуть им честное имя. И что председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин поставит на особый контроль уголовные дела в отношении работников прокуратуры Карелии. С целью защиты их прав.