Двое наследников получили после смерти наследодателя доли в праве собственности на земельный участок в деревне Малахово Тульской области еще в 2015 году. В 2022 году надзорные службы выявили, что на участках, выделенных под ИЖС, так и не возведены дома, а земли фактически не используются (территория не огорожена, заросла кустарником). Наследников оштрафовали на 20 тыс. рублей каждого по ч.3 статьи 8.8 КоАП РФ. Заявители попробовали в судах оспорить штрафы, но им было отказано, поскольку в ГК РФ прописаны сроки, в течение которого участок должен был быть использован для ИЖС, и они были нарушены. Тогда наследники обратились в КС РФ, заявив, что нормы закона противоречат Конституции и препятствуют свободному осуществлению прав собственников, в том числе в связи с планируемым отчуждением ими земельных участков.

КС РФ рассмотрел поданные жалобы и заявил, что целевое назначение земельного участка не только предполагает запрет нецелевого использования, но и допускает возможность в некоторых случаях принуждать правообладателя участка к определенным действиям (построение жилого дома). В этой связи взыскание штрафов за необеспечение выполнения целей, для которых был выделен участок, не противоречит Конституции. Однако КС РФ отметил, что на момент вынесения решения по делу заявителей в законе не было прописано обязанности собственника участка возвести строение на земле в трехлетний срок. В статье 284 ГК РФ действительно допускает изъятие земель при неиспользовании по целевому назначению после истечения 3 лет. Но для привлечения по КоАП РФ владельцев участка к штрафу это положение не применимо, поскольку законе не обязывал их обеспечить строительство в данные сроки.

Таким образов, КС РФ подтвердил недоработку закона, которая на данный момент уже была устранена законодателем в законе № 307-ФЗ. Так, согласно поправкам ФЗ с 1 марта 2025 года освоение земельных участков для ИЖС не сможет составлять более 3 лет. Правительству РФ было поручено определить перечень мероприятий по освоению земельных участков и признаки их неиспользования. При этом дело заявителей, которых оштрафовали до вступления в силу закона, было направлено на пересмотр.