В России с 2023 года расширены полномочия регионов по обращению с безнадзорными собаками, вплоть до права их усыпления в особых случаях, а владельцам животных, от нападения которых пострадали люди, грозит административная и даже уголовная ответственность. Однако проблема бродячих собак остаётся непростой. Только за первые 3 месяца 2025 года нападения произошли как минимум в 24 регионах, в том числе в Хакасии, Краснодарском крае и Ставрополье, Амурской области и Подмосковье. Пострадали более 30 человек, в том числе дети. Наиболее сложная ситуация складывается в Краснодарском крае, Свердловской области, Волгоградской области и Татарстане. Эти субъекты заняли первые 4 места в рейтинге по числу укусов людей собаками, который составили «Известия».

Непростой Татарстан

За первые пять месяцев 2025 года в Татарстане более 2,2 тыс. человек пострадали от укусов собак — это на 437 случаев меньше, чем за аналогичный период прошлого года, однако количество жалоб на бездомных животных при этом продолжает расти — с июля 2024-го по июль 2025-го через цифровые платформы поступило свыше 2,4 тыс. сообщений. Это на 45% больше по сравнению с предыдущим годом.

По информации Управления здравоохранения по Нижнекамскому муниципальному району Министерства здравоохранения Республики Татарстан за 2024 год, в медучреждения после укусов собак обратился 131 человек, из которых 62 – дети. Только с 1 января по 12 августа 2025 года таких обратившихся было уже 127, из которых 58 несовершеннолетние.

Районные власти за ненадлежащую работу по отлову безнадзорных животных несли ответственность. В 2024 году Нижнекамский районный суд рассмотрел иск прокурора в защиту прав и интересов несовершеннолетнего, «в пользу которого с исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района взыскана компенсация морального вреда в размере 200 тыс. рублей. Основанием для обращения в суд стали результаты проверки по обращению законного представителя 14-летней девочки, на которую напала бродячая собака. Ребенок получил травмы. Выяснилось, что местные власти не обеспечили надлежащее исполнение законодательства об ответственном обращении с животными, тем самым поставив под угрозу безопасность жизни и здоровья населения».

В апреле 2025 года суд обязал исполком Нижнекамска выплатить несовершеннолетнему, пострадавшему от нападения бездомной собаки, 300 тыс. рублей в качестве компенсации морального вреда. 

«Исполкомом ненадлежащим образом была организована работа по отлову и передержке безнадзорных животных (животных без владельцев)», — пишет KazanFirst с отсылкой на пресс-службу горсуда. Сотрудники исполкома подали апелляцию в вышестоящую инстанцию.

«Грамотный отлов» оказался не нужен?

Однако после этих инцидентов, связанных с бездомными собаками, на фоне поиска эффективного решения проблемы происходят разногласия между местной властью и зоозащитницей, которая пытается наладить в городе систему отлова и содержания бродячих животных. 

Директор ООО «Спецзащита» Эльвира Кутуева не первый год в Татарстане занимается безнадзорными животными. В Нижнекамском районе она выигрывала муниципальные конкурсы на отлов собак в 2023 и 2024 годах, а во второй половине 2024 года исполком решил расторгнуть контракт и заключить договор с другим подрядчиком, а Кутуевой не оплатили за уже выполненную работу. 

Власти сослались на нарушения – несоблюдение процедуры направления заявок на отлов, отсутствие видеоподтверждений отлова нескольких десятков животных и невозможность установить все обстоятельства отлова, стерилизации и последующего выпуска других собак. 

Эльвира Кутуева с доводами администрации Нижнекамска не согласилась и подала иски в суд с требованием выплатить накопившиеся долги. Арбитражный суд удовлетворил иски Кутуевой, признав незаконным действия чиновников и обязав исполком Нижнекамска выплатить долги в размере 4,68 млн и 2 млн рублей. Ответчик подал апелляцию, но рассмотреть дело по существу апелляционный суд сразу не смог, поскольку поскольку представитель исполкома не оплатил госпошлину и не явился на заседание. Сама Эльвира Кутуева назвала такие действия попыткой затянуть разбирательство, так как считает, что «грамотный отлов оказался не нужен». 7 августа «апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» суд оставил без удовлетворения».

«Каждый год в Нижнекамский район выделяется 4 млн 600 тысяч из Казани, в этом году торги были проведены на 900 тысяч, а 3 млн 600 тысяч целевых денег на что-то оказались нужнее. По данному факту я написала заявление в прокуратуру», — сказала Эльвира Кутуева.

Вместо сотрудничества – сопротивление

В беседе с изданием «ПравозащитникИнфо» Эльвира Кутуева рассказала, что при её участии успешно решалась проблема бродячих собак в нескольких районах Татарстана.

«Я занимаюсь вопросом собак и кошек комплексно: не только забираю отлов, но и регулярно провожу бесплатные стерилизации для хозяйских собак и кошек, у кого финансовые трудности. Также я провожу выездные бесплатные стерилизации хозяйских и подкураторных собак по районам, где я забрала отлов. У меня договоренность с управлением ветеринарии Республики Татарстан, уже на протяжении нескольких лет они (управление ветеринарии РТ, — прим. ред.) мне предоставляют помещение для проведения подобных мероприятий по районам. Выезд осуществляется с моим непосредственно ветеринаром, у которого более 20 лет стажа. Всех собак, которые прошли через меня, я бесплатно чипирую с 2020 года. Подобные акции проходят за счет моего БФ «Ангел бережет» и благодаря неравнодушным гражданам. На телевидении снимали сюжеты. Однако при попытке перенести этот позитивный опыт в Нижнекамск я столкнулась с сопротивлением, смысл которого мне непонятен. 

В Нижнекамском районе большое влияние имеет депутат Госдумы Айдар Метшин. Когда я в 2024 году и в 2025 году неоднократно обращалась к нему с этой проблемой, он ответил что это не его компетенция, хотя как это может быть не его компетенция, когда он депутат, а жители Нижнекамска проблемой безнадзорных собак крайне обеспокоены? При последнем личном приеме мне показалось, что он разговаривал со мной с пренебрежением. Хотя я как раз пытаюсь решить вопросы социального характера. Но вместо того, чтобы сотрудничать для решения общей проблемы со мной ведется какая-то непонятная борьба. А ведь люди, зная мой опыт, ко мне обращаются, просят помочь с собаками. Ведь я не только забираю их с улиц, а после всех регламентированных процедур еще и пристраиваю с помощью волонтеров и приютов по всей России. К сожалению, обращения напрямую к районной власти решить проблему тоже не помогли. В Нижнекамске уже сменился глава, но в отношении ко мне ничего не поменялось. Хотя с главой у нас, казалось бы, хорошие отношения, так как он перешел с Менделеевска, где я также забираю собак в отлов с 2020 года, как будто он чего-то боится, — рассказала зоозащитница. — Я всегда прошу и агитирую волонтёров забирать отлов в своем районе, обещая поддержку и помощь, ведь только так можно навести порядок».

По словам Эльвиры Кутуевой, видя, какое противостояние возникло из-за муниципальных контрактов, волонтёры проявляют всё меньше желания этим заниматься. 

«Понятно, что для отлова собак требуется и опыт, и соответствующая экипировка, потому что одно дело, когда вы хотите собаку покормить, а другое – попытаться её поймать. Тут собаки начинают показывать зубы. После отлова собаку на 10 дней помещают на карантин, и, если это правило соблюдать, за большинством собак приходят хозяева. Так бездомных собак становится меньше. Если же я вижу, что собака не востребована или хозяин, очевидно, не справляется, мы подыскиваем ей нового хозяина. Кроме того, мы работаем над тем, чтобы хозяева, отпустившие собак на самовыгул, получали штрафы, чтобы они так больше не делали. В этом деле обязательно нужна любовь к животным, ведь они это чувствуют. Отловом должны заниматься исключительно те, кто любит животных, и те, кто, действительно хотят решить эту острую проблему, а не бизнесмены. В общем, это комплексная работа. У меня цель, чтобы собаки не вызывали страх, а действительно были друзьями человека», — заключила Эльвира Кутуева.

Позиция властей

В исполкоме Нижнекамского муниципального района в ответ на запрос издания «ПравозащитникИнфо» сообщили, что в 2025 году граждане не предъявляли исков о возмещении ущерба, причинённого нападением бродячих собак, а за 2024 год сумма таких исков составила 700 тыс. рублей, из которых 430 тыс. рублей были удовлетворены судом. 

«Конкурс не проводился по причине наличия действующего договора на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на сумму 600 000 рублей, заключенного по основаниям, установленным п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ. В силу пункта 4 части 1 статьи 93 Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. Таким образом, муниципальный контракт с ИП Мадьянкиным С.А. заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Открытый аукцион проведен, и 11.08.2025 контракт заключен с ИП Мадьянкиным С.А.», — ответили в ведомстве.

Позиция администрации относительно расторжения контракта с Кутуевой остается неизменной — по их мнению, она ненадлежаще исполняла обязанности по договору.

«В связи с ненадлежащим исполнением ИП Кутуева Э.А. условий контракта №896 от 22.01.2024 г. (срок действия контракта до 31.12.2024 г.), на оказание услуг по отлову животных без владельцев с территории Нижнекамского муниципального района и г. Нижнекамска, их транспортировке в приют для животных и возвращению в среду обитания животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, а также по содержанию и регулированию численности животных без владельцев, отловленных с территории Нижнекамского муниципального района и г. Нижнекамска, исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района 26 сентября 2024 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного муниципального контракта. Данное решение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 27.09.24 г», — рассказали в исполкоме. 

Эта позиция не совпадает с решением суда, который подтвердил добросовестность Эльвиры Кутуевой. Администрация продолжает настаивать на своем мнении.

По мнению администрации Нижнекамска, контракт, заключённый с ИП Мадьянкин С.А. и действующий до 31 декабря 2025 года, исполняется успешно. В рамках проводимых мероприятий было отловлено 62 безнадзорные собаки. 

«Отлов животных без владельцев с территории г. Нижнекамск и Нижнекамского муниципального района производится на основании заказ-нарядов, которые формируются на основании поступивших обращений и направляются для выполнения работ по отлову», — добавили в исполкоме. 

Там разъяснили ситуацию с ИП Мадьянкиным С.А.: «Управлением ФАС России по Республике Татарстан 21.01.2025 в отношении ИП Мадьянкина С.А. принято решение №16-13 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года. ИП Мадьянкин С.А., обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании указанного решения незаконным. В целях обеспечения прав заявителя предпринимателем было подано ходатайство о принятии обеспечительных мер виде приостановления действия решения до вступления в законную силу судебного акта по данному заявлению. Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.02.2025 заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Суд определил приостановить действие решения УФАС по РТ по делу №16-13 от 21.01.2025 до вступления в законную силу решения суда».

Долг перед Эльвирой Кутуевой в размере 4,68 млн рублей, подтверждённый арбитражем, выплачен 28 июля 2025 года, сообщили в администрации. В то же время в ответе прокуратуры Татарстана, который был направлен Эльвире Кутуевой 29 июля 2025 года и есть в распоряжении редакции, говорится, что по факту неоплаты контракта №896 главе исполкома Нижнекамска внесено представление об устранении нарушений. В настоящее время оно находится на рассмотрении.

«Несмотря на проведенную оплату по 2024 году, исполком дальше подал на кассацию — заседание пройдет 14 октября, борьба продолжается, — рассказала Эльвира Кутуева. — Мне известно, что к моему свидетелю Лире, которая проходила свидетелем по 2024 году, приезжали и просили перезаключить договор аренды на землю, чтобы выгрузить корм, сделать скважину и щебень. Хотя для этого, я считаю, договор не нужен».

В информационно-аналитическом отделе исполкома Нижнекамского муниципального района в ответ на запрос издания «ПравозащитникИнфо» рассказали, как организован отлов бездомных собак:

«Отлов безнадзорных собак проводится по заявкам жителей через различные источники: социальные сети, интернет, письменные обращения и любые другие удобные каналы. После заявку передают подрядчику. Отловщик выезжает по указанному адресу и производит отлов. Далее собака помещается на карантин, где проводят все необходимые процедуры – стерилизация, кастрация, вакцинация. Потом специалист осматривает собаку на агрессивность. Если собака не выражает агрессию, ее выпускают в прежнюю среду обитания. Согласно постановлению, безнадзорных собак не выпускают на детские площадки, общественные места и иные локации согласно утверждённому перечню. Если собака выражает агрессию, то она до конца своей жизни содержится в приюте». В ведомстве добавили, что на объявленный в июле открытый конкурс для заключения контракта на отлов бродячих собак никто, кроме Мадьянкина, заявок не подал, поэтому контракт был заключён именно с ним.

Появляются новые стайки

«Мы, волонтеры Камских полян, страдаем от такого отлова. Всех собак раньше сами стерилизовали, чтобы щенки не появлялись, потом Эльвира Кутуева стала заниматься отловом в Нижнекамском районе. Благодаря ей мы полностью зачистили посёлок и за его пределами, он стал единственный, полностью зачищенный. Всех собак привили от бешенства, их всех знают. Но теперь стали появляться новые. Мы считаем, что кто-то может животных подкидывать. Собак приходится отлавливать заново. Эльвира Айдаровна (Кутуева, — прим. ред.) нам до сих не отказывает в стерилизации — мы отлавливаем собак и привозим к ней, иногда по пути она за ними заезжает. Прошлой зимой к нам попали две хаски — девочка и кастрированный мальчик, совершенно ручной, как будто у кого-то жил. Он был весь в машинном масле и дрожал. Пса забрали к себе, отмыли, вылечили и пристроили — сейчас его вообще не узнать.

Ранее в соцсетях этих собак видели у другого отловщика. Их как будто просто взяли и раскидали. С поличным никого не ловили, но предполагаем, что это так. В идеале собак после стерилизации стараются пристроить или вернуть обратно. Необходимо уменьшить их популяцию — без стерилизации этого не сделать», — поделилась с журналистом издания волонтёр с Камских полян Алёна Хуснулгатина.

К слову, депутат Госдумы Айрат Метшин озабочен проблемой безнадзорных животных. Недавно он предложил расширить формат рабочей группы нижней палаты парламента, занимающейся вопросами защиты людей от бродячих собак. По словам Метшина, необходимо также сделать акцент на защите самих животных от безответственности хозяев и не забывать о гуманном отношении к собакам. 

«ПравозащитникИнфо» отправил редакционный запрос Айрату Метшину, на момент публикации статьи ответ не поступил.